重磅！國(guó)家统计局发声：慎重出台有(yǒu)收缩效应的政策（转自21世纪经济报道）

      2月1日，國(guó)家统计局网站发布國(guó)家发展改革委副主任兼國(guó)家统计局局長(cháng)宁吉喆在《求是》发表署名文(wén)章：《國(guó)民(mín)经济量增质升 “十四五”实现良好开局》。

　　宁吉喆称，积极推出有(yǒu)利于经济稳定的政策。针对经济下行压力，要以实际行动贯彻党的路線(xiàn)方针政策，落实稳健有(yǒu)效的宏观政策，慎重出台有(yǒu)收缩效应的政策，政策发力适当靠前。加强财政政策和货币政策协调联动，做好跨周期和逆周期调控有(yǒu)机结合。

　　以下為(wèi)文(wén)章全文(wén)：

　　一、经济增長(cháng)全球领先，综合國(guó)力显著增强

　　在复杂严峻的國(guó)内外环境面前，各地區(qū)各部门按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，加大实體(tǐ)经济支持力度，我國(guó)经济总量和人均水平实现新(xīn)突破，主要工农业产品产量持续增長(cháng)，综合國(guó)力、社会生产力和國(guó)际影响力进一步增强。

　　经济增速位居主要经济體(tǐ)前列。2021年我國(guó)國(guó)内生产总值(GDP)比上年增長(cháng)8.1%，高于國(guó)际货币基金组织对美國(guó)、欧元區(qū)、日本经济2021年分(fēn)别增長(cháng)6.0%、5.0%、2.4%的预计值，在全球主要经济體(tǐ)中名列前茅。

　　经济总量突破110万亿元。2021年，我國(guó)GDP达114.4万亿元，按年平均汇率折算达17.7万亿美元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计将超过18%。

　　人均GDP突破1.2万美元。2021年，我國(guó)人均GDP达80976元，折合12551美元，预计超过全球人均GDP水平，接近世界银行划设的高收入经济體(tǐ)人均水平门槛。

　　社会生产力稳步提高。2021年，全國(guó)粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，谷物(wù)、籽棉、花(huā)生、肉类、茶叶、水果产量均居世界第一。粗钢产量10.3亿吨，发電(diàn)量8.1万亿千瓦时，化肥产量5446万吨，布产量396亿米，汽車(chē)产量2653万辆，微型计算机设备产量4.7亿台，手机产量16.6亿台，均為(wèi)世界第一。

　　國(guó)际影响力进一步扩大。我國(guó)货物(wù)贸易额、外汇储备余额位居世界第一，服務(wù)贸易、对外投资、消费市场规模位居世界第二。2021年，我國(guó)经济增長(cháng)对世界经济增長(cháng)的贡献率预计為(wèi)25%左右，是引领世界经济恢复的主要力量。

　　二、國(guó)民(mín)经济持续恢复，主要预期目标全面实现

　　各地區(qū)各部门扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期调节，我國(guó)经济持续恢复发展，2021年初提出的主要预期目标和重点任務(wù)全面完成，实现了较高增長(cháng)、较多(duō)就业、较低物(wù)价的优化组合。

　　经济较快增長(cháng)。2021年我國(guó)经济增速高于6%以上的预期目标，一、二、三、四季度同比分(fēn)别增長(cháng)18.3%、7.9%、4.9%、4.0%；两年平均分(fēn)别增長(cháng)4.9%、5.5%、4.9%、5.2%，环比分(fēn)别增長(cháng)0.3%、1.3%、0.7%、1.6%，这表明经济运行总體(tǐ)平稳，经济规模逐季扩大。

　　近年来，河北省张家口市宣化區(qū)抢抓2022年北京冬奥会和京津冀协同发展机遇，把发展冰雪(xuě)装备制造业作為(wèi)老工业基地转型升级的战略举措，助推经济高质量发展。图為(wèi)2021年4月7日，位于河北省张家口市宣化區(qū)京张奥园區(qū)的一家滑雪(xuě)装备制造企业，工人在造雪(xuě)机装配生产線(xiàn)上工作。

　　就业总體(tǐ)稳定。2021年，城镇新(xīn)增就业1269万人，实现1100万人以上的预期目标；全國(guó)城镇调查失业率平均為(wèi)5.1%，低于5.5%左右的预期目标。

　　消费价格温和上涨。2021年，居民(mín)消费价格比上年上涨0.9%，涨幅比上年回落1.6个百分(fēn)点，低于3%左右的预期目标。

　　國(guó)际收支基本平衡。2021年，货物(wù)进出口顺差43687亿元，比上年扩大20.2%，达到进出口量稳质升的要求；年末外汇储备余额為(wèi)32502亿美元，连续8个月保持在3.2万亿美元以上。

　　居民(mín)收入增長(cháng)与经济增長(cháng)基本同步。2021年，全國(guó)居民(mín)人均可(kě)支配收入35128元，比上年实际增長(cháng)8.1%，两年平均增長(cháng)5.1%，与经济增長(cháng)基本同步，达到居民(mín)收入稳步增長(cháng)的要求。

　　单位GDP能(néng)耗下降。初步核算，2021年单位GDP能(néng)耗比上年降低2.7%，接近降低3%左右的预期目标；主要污染物(wù)排放量继续下降的要求已达到。

　　2021年，我國(guó)夏粮、早稻、秋粮产量分(fēn)别為(wèi)2919亿斤、560亿斤、10178亿斤，均实现增产，支持了粮食总产量再创新(xīn)高。图為(wèi)2021年10月30日，江苏镇江丹徒谷阳镇湖(hú)滨村，稻谷成熟丰收之际，乡村丰收美景如画。

　　粮食产量再创新(xīn)高。2021年，粮食总产量13657亿斤，比上年增产267亿斤，增長(cháng)2.0%，实现1.3万亿斤以上的预期目标。

　　三、科(kē)技创新(xīn)驱动加强，产业发展韧性显现

　　我國(guó)创新(xīn)驱动发展战略深入实施，科(kē)技创新(xīn)能(néng)力稳步提升，创新(xīn)提升实體(tǐ)经济发展水平持续强化，三次产业协同发展成效凸显。

　　國(guó)家战略科(kē)技力量加快壮大。神舟十二号、神舟十三号等任務(wù)相继实施，中國(guó)人首次进入自己的空间站，天问一号探测器成功着陆火星，“羲和号”实现我國(guó)太阳探测零的突破，一批國(guó)家实验室设立。全社会研究与试验发展(R&D)经费支出快速增加，有(yǒu)力支撑了原始创新(xīn)和关键核心技术攻关。2021年，R&D经费支出比上年增長(cháng)14.2%，与GDP之比达到2.44%，比上年提高0.03个百分(fēn)点。年末每万人口高价值发明专利拥有(yǒu)量达7.5件。

　　农业生产全面丰收。2021年，第一产业增加值8.3万亿元，比上年增長(cháng)7.1%。夏粮、早稻、秋粮产量分(fēn)别為(wèi)2919亿斤、560亿斤、10178亿斤，均实现增产，支持了粮食总产量再创新(xīn)高。畜牧业稳定增長(cháng)，生猪存栏恢复至常年水平。2021年，猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增長(cháng)16.3%；年末生猪存栏44922万头，比上年末增長(cháng)10.5%。

　　工业制造业持续发展。2021年，全部工业增加值37.3万亿元，比上年增長(cháng)9.6%，高于GDP增速1.5个百分(fēn)点；其中制造业增加值31.4万亿元，增長(cháng)9.8%，高于全部工业增加值增速0.2个百分(fēn)点；规模以上装备制造业增加值增長(cháng)12.9%，高于规模以上工业增加值增速3.3个百分(fēn)点。产业链供应链韧性增强。2021年，市场紧缺的金属集装箱、集成電(diàn)路产量分(fēn)别比上年增長(cháng)110.6%、33.3%。

　　服務(wù)业延续恢复态势。2021年，第三产业增加值61.0万亿元，比上年增長(cháng)8.2%；其中，信息传输软件和信息技术服務(wù)业、交通运输仓储和邮政业分(fēn)别增長(cháng)17.2%、12.1%。交通物(wù)流保障有(yǒu)力。2021年，全社会货运量、全國(guó)港口货物(wù)吞吐量分(fēn)别比上年增長(cháng)12.4%、6.8%，货运畅通促进了我國(guó)完整产业體(tǐ)系优势的发挥。

　　四、國(guó)内市场规模扩大，國(guó)际市场需求拓展

　　面对疫情多(duō)发、市场萎缩等问题，各方面深入实施扩大内需战略，我國(guó)消费和投资规模持续扩大，内需继续成為(wèi)经济增長(cháng)的主要拉动力。同时，稳外贸稳外资效果明显，外需拓展拉动作用(yòng)增强。

　　市场销售总體(tǐ)恢复。2021年，社会消费品零售总额突破40万亿元，达到44.1万亿元，规模明显超过2019年水平，比上年增長(cháng)12.5%。限额以上单位18个商(shāng)品类别中，近八成商(shāng)品零售额实现两位数增長(cháng)。

　　投资规模继续扩大。2021年，固定资产投资超过50万亿元，达到54.5万亿元，比上年增長(cháng)4.9%。产业升级投资较快增長(cháng)。2021年，制造业投资、高技术产业投资分(fēn)别比上年增長(cháng)13.5%、17.1%，分(fēn)别快于全部投资8.6、12.2个百分(fēn)点。

　　对外贸易加快增長(cháng)。外需拓展拉动出口，内需扩大带动进口。2021年，我國(guó)货物(wù)进出口总额按人民(mín)币计价达39.1万亿元，比上年增長(cháng)21.4%；其中出口额增長(cháng)21.2%，进口额增長(cháng)21.5%；规模创历史新(xīn)高，增速也创多(duō)年来新(xīn)高。按美元计价货物(wù)进出口规模年内连续突破5万亿美元、6万亿美元关口，全年达6.05万亿美元，占世界市场份额继续提升。服務(wù)贸易继续恢复。2021年1—11月份，服務(wù)进出口总额按人民(mín)币计价同比增長(cháng)14.7%，其中出口额增長(cháng)31.5%。

　　消费、投资、净出口都对经济增長(cháng)作出积极贡献。2021年，最终消费支出、资本形成总额、货物(wù)和服務(wù)净出口分(fēn)别拉动经济增長(cháng)5.3、1.1、1.7个百分(fēn)点，贡献率分(fēn)别為(wèi)65.4%、13.7%、20.9%。國(guó)内需求对经济增長(cháng)的贡献率為(wèi)79.1%，比上年提高4.4个百分(fēn)点。

　　五、经济结构调整优化，质量效益逐步改善

　　我國(guó)产业转型升级步伐加快，需求结构继续优化，新(xīn)型城镇化稳步推进，區(qū)域重大战略和區(qū)域协调发展战略有(yǒu)效实施，发展的全面性、协调性、可(kě)持续性增强。

　　产业结构优化升级。2021年，制造业增加值占GDP比重為(wèi)27.4%，比上年提高1.1个百分(fēn)点。第三产业增加值占GDP比重為(wèi)53.3%，比第二产业高13.9个百分(fēn)点；其增長(cháng)对经济增長(cháng)的贡献率為(wèi)54.9%，比第二产业高16.5个百分(fēn)点。

　　需求结构改善。2021年，最终消费支出占GDP比重為(wèi)54.5%，比资本形成总额高11.5个百分(fēn)点；其增長(cháng)对经济增長(cháng)的贡献率比资本形成总额高51.7个百分(fēn)点，消费是经济总量的主要组成部分(fēn)，也是经济增長(cháng)的主要拉动力。

　　城乡區(qū)域发展协调性增强。城镇化水平提升。2021年末，常住人口城镇化率為(wèi)64.72%，比上年末提高0.83个百分(fēn)点。城乡居民(mín)收入差距继续缩小(xiǎo)。2021年，城乡居民(mín)人均可(kě)支配收入比為(wèi)2.50，比上年下降0.06。内地经济发展亮点纷呈，長(cháng)江经济带中西部一些省市增長(cháng)加快。

　　劳动生产率提升。2021年，我國(guó)全员劳动生产率预计比上年增長(cháng)8%以上。

　　工业产能(néng)利用(yòng)率提高。2021年，全國(guó)工业产能(néng)利用(yòng)率為(wèi)77.5%，比上年提高3.0个百分(fēn)点，处于近年来较高水平。

　　企业效益和财政收入改善。2021年，规模以上工业企业利润总额比上年增長(cháng)34.3%，两年平均增長(cháng)18.2%；营业收入利润率為(wèi)6.81%，比上年提高0.76个百分(fēn)点；全國(guó)一般公共预算收入比上年增長(cháng)10.7%，完成预算的102.5%。

　　六、體(tǐ)制改革继续深化，发展活力持续显现

　　我國(guó)供给侧结构性改革持续深化，重点领域改革加快实施，市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境加快形成，市场活力和内生动力优化提升。

　　微观主體(tǐ)潜能(néng)释放。2021年末，我國(guó)实有(yǒu)登记在册的市场主體(tǐ)达1.54亿户，其中企业4842万户，个體(tǐ)工商(shāng)户1.03亿户，新(xīn)设市场主體(tǐ)的快速增加对带动增長(cháng)、促进就业起到了重要作用(yòng)。

　　多(duō)种所有(yǒu)制经济竞相发展。2021年，规模以上工业中，國(guó)有(yǒu)控股企业、股份制企业、私营企业、外商(shāng)及港澳台商(shāng)投资企业增加值分(fēn)别比上年增長(cháng)8.0%、9.8%、10.2%、8.9%。同时，民(mín)间投资比上年增長(cháng)7.0%，快于全部投资2.1个百分(fēn)点；民(mín)营企业进出口额增長(cháng)26.7%，对进出口总额增長(cháng)的贡献率达58.2%。

　　2021年我國(guó)供给侧结构性改革持续深化，“放管服”改革深入推进，重点领域改革加快实施，市场活力和内生动力优化提升。

　　发展新(xīn)动能(néng)不断增强。高技术产业快速增長(cháng)。2021年，规模以上高技术制造业增加值比上年增長(cháng)18.2%，快于规模以上工业8.6个百分(fēn)点；工业机器人、智能(néng)手表、光電(diàn)子器件产量分(fēn)别增長(cháng)44.9%、37.0%、24.1%。新(xīn)业态新(xīn)模式继续成長(cháng)。2021年，快递业務(wù)量达1083亿件，比上年增長(cháng)29.9%，包裹数量占全球一半以上；实物(wù)商(shāng)品网上零售额增長(cháng)12.0%，占社会消费品零售总额比重达24.5%。

　　七、对外开放不断扩大，合作共赢取得实效

　　我國(guó)对外开放范围、领域和层次持续拓展，外贸方式不断创新(xīn)，外资市场准入进一步放宽，高水平开放型经济格局加快形成。

　　贸易结构继续改善。2021年，一般贸易进出口额占进出口总额的61.6%，机電(diàn)产品出口额占出口总额的59.0%，结构优化增强了对外贸易后劲；跨境電(diàn)商(shāng)进出口额达1.98万亿元，比上年增長(cháng)15.0%，海外仓数量超过2000个，新(xīn)模式日益成為(wèi)外贸发展的重要支撑。

　　引资规模再创新(xīn)高。2021年，我國(guó)实际使用(yòng)外资11494亿元，创历史新(xīn)高，比上年增長(cháng)14.9%，中國(guó)继续成為(wèi)引进外资的热土；其中，高技术产业、服務(wù)业实际使用(yòng)外资分(fēn)别增長(cháng)17.1%、16.7%。

　　境外投资稳定增長(cháng)。2021年，我國(guó)全行业对外直接投资9367亿元，比上年增長(cháng)2.2%。

　　共建“一带一路”走深走实。截至2022年1月，我國(guó)已与147个國(guó)家、32个國(guó)际组织签署200多(duō)份共建“一带一路”合作文(wén)件。2021年，我國(guó)对“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家进出口额比上年增長(cháng)23.6%，对“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家投资增長(cháng)7.9%；中欧班列开行量超过1.5万列，增長(cháng)22.0%。

　　对外经贸合作开拓新(xīn)局。2021年，中國(guó)等10个國(guó)家完成《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)核准。2022年1月1日，RCEP正式生效。15个签署协定國(guó)家总人口、经济體(tǐ)量、贸易总额均占全球总量约30%，形成全球最大的自由贸易區(qū)。

　　八、绿色发展扎实推进，民(mín)生改善成效显著

　　我國(guó)生态文(wén)明建设深入推进，环境保护继续加强，保障和改善民(mín)生力度不断加大，居民(mín)收入和消费持续增長(cháng)，人民(mín)群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。

　　绿色低碳转型加快推进。清洁能(néng)源消费占比上升。2021年，天然气、水電(diàn)、核電(diàn)、风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)等清洁能(néng)源消费占能(néng)源消费总量比重比上年提高1.0个百分(fēn)点，煤炭消费占比下降0.8个百分(fēn)点。绿色产品产量快速增長(cháng)。2021年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、太阳能(néng)電(diàn)池产量分(fēn)别比上年增長(cháng)145.6%、42.1%。

　　环境质量持续好转。2021年，全國(guó)339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例為(wèi)87.5%，比上年提高0.5个百分(fēn)点；3641个國(guó)家地表水考核断面中，水质优良断面比例為(wèi)84.9%，上升1.9个百分(fēn)点，蓝天碧水保卫战成果继续巩固。

　　居民(mín)收入和消费恢复性增長(cháng)。居民(mín)各项收入全面增加。2021年，全國(guó)居民(mín)人均工资性收入、经营净收入、财产净收入分(fēn)别比上年名义增長(cháng)9.6%、11.0%、10.2%。居民(mín)消费支出不断增長(cháng)。2021年，全國(guó)居民(mín)人均消费支出比上年名义增長(cháng)13.6%，扣除价格因素实际增長(cháng)12.6%，两年平均实际增長(cháng)4.0%。

　　民(mín)生投入持续加大。2021年，全國(guó)居民(mín)人均转移净收入比上年名义增長(cháng)5.8%，两年平均增長(cháng)7.2%；其中人均政策性生活补贴收入比上年增長(cháng)14.6%，人均报销医疗费增長(cháng)21.1%。社会领域投资比上年增長(cháng)10.7%。

　　九、稳字当头、稳中求进，

　　攻坚克难行稳致遠(yuǎn)

　　当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更加复杂严峻和不确定，國(guó)内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，前进道路上面临许多(duō)风险和挑战。但我國(guó)发展韧性强、潜力大，经济長(cháng)期向好的基本面没有(yǒu)变，持续稳定恢复的态势没有(yǒu)变，推动高质量发展的条件没有(yǒu)变，我们完全有(yǒu)信心有(yǒu)能(néng)力有(yǒu)条件保持经济持续健康发展。做好2022年经济工作，必须坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把稳增長(cháng)摆在更加突出位置，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理(lǐ)區(qū)间，保持社会大局稳定。

　　积极推出有(yǒu)利于经济稳定的政策。针对经济下行压力，要以实际行动贯彻党的路線(xiàn)方针政策，落实稳健有(yǒu)效的宏观政策，慎重出台有(yǒu)收缩效应的政策，政策发力适当靠前。加强财政政策和货币政策协调联动，做好跨周期和逆周期调控有(yǒu)机结合。抓好常态化疫情防控，科(kē)學(xué)精准处置局部突发疫情。

　　持续激发市场主體(tǐ)活力。针对企业生产经营困难和社会预期不稳情况，要聚焦市场主體(tǐ)实施微观政策，做好保供稳价，着力助企纾困，提振市场信心。加快实施更大力度组合式减税降费举措，加大金融支持力度，强化对企业特别是制造业企业、中小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户的精准支持。加强知识产权保护，营造各类所有(yǒu)制企业竞相发展的良好环境。

　　着力畅通國(guó)民(mín)经济循环。针对经济运行中的结构性矛盾和问题，要坚持创新(xīn)驱动发展，坚持以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，狠抓结构政策和科(kē)技政策落实，抓好关键核心技术攻关，突破供给约束堵点，提升制造业核心竞争力，促进传统产业改造升级。积极扩大居民(mín)消费和有(yǒu)效投资，打通生产、分(fēn)配、流通、消费各环节，加快构建新(xīn)发展格局。

　　进一步激活发展动力和潜能(néng)。针对经济发展后劲亟待增强的难题，要加大改革开放政策力度，纵深推进重点领域改革，抓好要素市场化配置综合改革试点。推进外贸创新(xīn)发展，吸引更多(duō)外资落地，推动共建“一带一路”高质量发展。