國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步激发文(wén)化和旅游消费潜力的意见（转自國(guó)办发〔2019〕41号）

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

為(wèi)贯彻落实《中共中央國(guó)務(wù)院关于完善促进消费體(tǐ)制机制进一步激发居民(mín)消费潜力的若干意见》，提升文(wén)化和旅游消费质量水平，增强居民(mín)消费意愿，以高质量文(wén)化和旅游供给增强人民(mín)群众的获得感、幸福感，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见：

一、总體(tǐ)目标

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，顺应文(wén)化和旅游消费提质转型升级新(xīn)趋势，深化文(wén)化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文(wén)化和旅游消费潜力。努力使我國(guó)文(wén)化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理(lǐ)，消费环境更加优化，文(wén)化和旅游产品、服務(wù)供给更加丰富。推动全國(guó)居民(mín)文(wén)化和旅游消费规模保持快速增長(cháng)态势，对经济增長(cháng)的带动作用(yòng)持续增强。

二、主要任務(wù)

（一）推出消费惠民(mín)措施。继续推动國(guó)有(yǒu)景區(qū)门票降价。各地可(kě)结合实际情况，制定实施景區(qū)门票减免、景區(qū)淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文(wén)化和旅游消费季、消费月，举办数字文(wén)旅消费體(tǐ)验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文(wén)化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商(shāng)户折扣、消费分(fēn)期等用(yòng)户权益。拓展文(wén)化和旅游消费信贷业務(wù)，以规范发展為(wèi)前提创新(xīn)消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、财政部、人民(mín)银行、银保监会和地方各级人民(mín)政府负责。以下均需地方各级人民(mín)政府负责，不再列出）

（二）提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民(mín)示范工程，提高文(wén)化和旅游消费场所银行卡使用(yòng)便捷度，推广移动互联网新(xīn)兴支付方式。鼓励把文(wén)化消费嵌入各类消费场所，依托社區(qū)生活综合服務(wù)中心、城乡便民(mín)消费服務(wù)中心等打造群众身边的文(wén)化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物(wù)馆进行设施改造提升，合理(lǐ)配套餐饮區(qū)、观众休息區(qū)、文(wén)创产品展示售卖區(qū)、书店(diàn)等，营造更优质的消费环境。引导演出、文(wén)化娱乐、景區(qū)景点等场所广泛应用(yòng)互联网售票、二维码验票。提升文(wén)化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用(yòng)户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。优化旅游交通服務(wù)，科(kē)學(xué)规划線(xiàn)路、站点设置，提供智能(néng)化出行信息服務(wù)。到2022年，实现全國(guó)文(wén)化和旅游消费场所除现金支付外，都能(néng)支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，文(wén)化和旅游消费便捷程度明显提高。（文(wén)化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行、文(wén)物(wù)局负责）

（三）提升入境旅游环境。整合已有(yǒu)资源，提升入境旅游统一宣介平台（含APP、小(xiǎo)程序等移动端）水平。鼓励各地开发一批适应外國(guó)游客需求的旅游線(xiàn)路、目的地、旅游演艺及特色商(shāng)品并在宣介平台上推荐。提升景區(qū)景点、餐饮住宿、購(gòu)物(wù)娱乐、机场車(chē)站等场所多(duō)语种服務(wù)水平。鼓励银行业金融机构依法依规在文(wén)化和旅游消费集中區(qū)域设立分(fēn)支机构。完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会為(wèi)契机促进入境旅游的政策措施。确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。（文(wén)化和旅游部、人民(mín)银行、银保监会、北京冬奥组委负责）

（四）推进消费试点示范。总结推广引导城乡居民(mín)扩大文(wén)化消费试点工作的经验模式，新(xīn)确定一批國(guó)家文(wén)化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。在试点城市基础上，择优确定國(guó)家文(wén)化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。推动试点城市、示范城市建设國(guó)际消费中心城市。鼓励建设集合文(wén)创商(shāng)店(diàn)、特色书店(diàn)、小(xiǎo)剧场、文(wén)化娱乐场所等多(duō)种业态的消费集聚地。到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民(mín)人均文(wén)化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增長(cháng)，进一步发挥示范引领作用(yòng)。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、财政部负责）

（五）着力丰富产品供给。鼓励打造中小(xiǎo)型、主题性、特色类的文(wén)化旅游演艺产品。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文(wén)化、工艺美术等行业创新(xīn)发展，引导文(wén)化和旅游场所增加参与式、體(tǐ)验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽車(chē)租赁等服務(wù)。积极拓展文(wén)化消费广度和深度，注重利用(yòng)新(xīn)技术发掘中华文(wén)化宝贵资源，為(wèi)广大人民(mín)群众提供更加丰富多(duō)样的广播電(diàn)视消费产品。规范旅游民(mín)宿市场，推动星级旅游民(mín)宿品牌化发展。提升國(guó)家级文(wén)化产业示范园區(qū)和國(guó)家文(wén)化产业示范基地的供给能(néng)力。鼓励文(wén)创产品开发与经营，拓宽文(wén)创产品展示和销售渠道。积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。推进國(guó)家全域旅游示范區(qū)建设，着力开发商(shāng)務(wù)会展旅游、海洋海岛旅游、自驾車(chē)旅居車(chē)旅游、體(tǐ)育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。支持红色旅游创新(xīn)、融合发展。打造一批具有(yǒu)文(wén)旅特色的高品位休闲街(jiē)區(qū)和度假产品。到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文(wén)化和旅游有(yǒu)效供给。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广電(diàn)总局、林草(cǎo)局负责）

（六）推动旅游景區(qū)提质扩容。支持各地加大对旅游景區(qū)的公共服務(wù)设施资金投入，保障景區(qū)游览安全，推动景區(qū)设施设备更新(xīn)换代、产品创新(xīn)和项目升级，加大对管理(lǐ)服務(wù)人员的培训力度。打造一批高品质旅游景區(qū)、重点線(xiàn)路和特色旅游目的地，為(wèi)人民(mín)群众提供更多(duō)出游选择。合理(lǐ)调整景區(qū)布局，优化游览線(xiàn)路和方式，扩展游览空间。推进“互联网+旅游”，强化智慧景區(qū)建设，实现实时监测、科(kē)學(xué)引导、智慧服務(wù)。推广景區(qū)门票预约制度，合理(lǐ)确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年，5A级國(guó)有(yǒu)景區(qū)全面实行门票预约制度。（文(wén)化和旅游部、发展改革委负责）

（七）发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分(fēn)段灵活安排带薪年休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景區(qū)与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景區(qū)道路交通管理(lǐ)、增加公共交通运力、及时发布景區(qū)拥堵预警信息。大力发展夜间文(wén)旅经济。鼓励有(yǒu)条件的旅游景區(qū)在保证安全、避免扰民(mín)的情况下开展夜间游览服務(wù)。丰富夜间文(wén)化演出市场，优化文(wén)化和旅游场所的夜间餐饮、購(gòu)物(wù)、演艺等服務(wù)，鼓励建设24小(xiǎo)时书店(diàn)。到2022年，建设200个以上國(guó)家级夜间文(wén)旅消费集聚區(qū)，夜间文(wén)旅消费规模持续扩大。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部负责）

（八）促进产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物(wù)质文(wén)化遗产主题旅游等业态发展。促进文(wén)化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能(néng)等技术的新(xīn)一代沉浸式體(tǐ)验型文(wén)化和旅游消费内容。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可(kě)穿戴设备、智能(néng)家居等产品，提升文(wén)化、旅游产品开发和服務(wù)设计的数字化水平。发挥展会拉动文(wén)化和旅游消费的作用(yòng)，支持文(wén)化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。引导文(wén)化企业和旅游企业创新(xīn)商(shāng)业模式和营销方式。到2022年，建设30个國(guó)家文(wén)化产业和旅游产业融合发展示范區(qū)，产业融合水平进一步提升，新(xīn)型文(wén)化和旅游消费业态不断丰富。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、广電(diàn)总局负责）

（九）严格市场监管执法。加大文(wén)化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行為(wèi)，加强对文(wén)化和旅游市场的安全管理(lǐ)，强化对文(wén)化娱乐和旅游设施的质量安全监管。进一步完善市场主體(tǐ)和从业人员信用(yòng)记录并逐步纳入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统，对列入文(wén)化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主體(tǐ)和从业人员实施联合惩戒。到2022年，文(wén)化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服務(wù)质量进一步提高，消费者权益得到更好保护。（文(wén)化和旅游部、应急部、市场监管总局负责）

三、保障措施

（十）强化政策保障。用(yòng)好各类资金支持各地文(wén)化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、示范城市予以支持。充分(fēn)发挥财政资金引导作用(yòng)，鼓励地方开展文(wén)化和旅游消费试点示范，增加优质消费供给。支持有(yǒu)条件的地區(qū)发展支線(xiàn)航空、通用(yòng)航空服務(wù)。鼓励各地利用(yòng)老旧厂房开设文(wén)化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用(yòng)水用(yòng)電(diàn)用(yòng)气等方面的优惠政策。探索开展旅游景區(qū)经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用(yòng)地使用(yòng)权抵押、林权抵押等贷款业務(wù)。促进交通一卡通互联互通。引导保险业金融机构根据文(wén)化和旅游行业特点开发种类丰富的保险产品。（文(wén)化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民(mín)航局负责）

（十一）加强组织领导。发挥完善促进消费體(tǐ)制机制部际联席会议作用(yòng)，加强对促进文(wén)化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。文(wén)化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分(fēn)析评估，指导各地建立文(wén)化和旅游消费数据监测體(tǐ)系，加强大数据技术应用(yòng)，整合共享数据资源，加强趋势分(fēn)析研判，為(wèi)促进文(wén)化和旅游消费提供决策依据。各地要根据本意见的要求，将促进文(wén)化和旅游消费作為(wèi)重要工作任務(wù)，结合本地區(qū)实际，开展文(wén)化和旅游消费数据监测分(fēn)析，不断完善促进文(wén)化和旅游消费政策。（文(wén)化和旅游部负责）

國(guó)務(wù)院办公厅