从“稳妥”到“稳步” “房地产税”落地有(yǒu)多(duō)遠(yuǎn)？（转自21世纪经济报道）
万众瞩目的房地产税再次成為(wèi)两会的“关键词”。
3月8日，十三届全國(guó)人大二次会议上，全國(guó)人大常委会委员長(cháng)栗战书作关于全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会工作的报告。栗战书说，集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民(mín)法典，制定房地产税法等。而此前的3月5日，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强在政府工作报告中表示，健全地方税體(tǐ)系，稳步推进房地产税立法。
对于房地产税这一次表述，中原地产首席分(fēn)析师张大伟认為(wèi)，从文(wén)字语法上来看，是指立法调研、起草(cǎo)等可(kě)能(néng)性。但也有(yǒu)专家称，2019年制定房地产税法的意思，就是年内要拿(ná)出法律草(cǎo)案来。
稳步推进
从定义上讲，房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有(yǒu)直接关系的税都属于房地产税。但根据专家的分(fēn)析，列入立法计划的房地产税，是一个专有(yǒu)名称，是房屋持有(yǒu)环节的税种，略近于原来的“房产税”，但涵义应有(yǒu)扩大，征收标准更复杂。
作為(wèi)楼市调控重要的長(cháng)效机制之一，房地产税立法一直备受关注。有(yǒu)关房地产税的提法，今年十三届全國(guó)人大二次会议上的原文(wén)表述是，栗战书表示，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民(mín)法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社區(qū)矫正法、军民(mín)融合发展法、退役军人保障法、政務(wù)处分(fēn)法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民(mín)武装警察法、全國(guó)人民(mín)代表大会组织法、全國(guó)人民(mín)代表大会议事规则，生物(wù)安全法、長(cháng)江保护法等立法调研、起草(cǎo)，都要加紧工作，确保如期完成。
今年的政府工作报告中，关于房地产税的提法是“稳步推进房地产税立法”。在政府工作报告中，关于房地产税的提法始于2014年。2014年政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；四年之后，2018年，政府工作报告对此房地产税的表述是“稳妥推进房地产税立法”；2019年，房地产税则从“稳妥”变為(wèi)“稳步”。
关于房地产税立法过程，2017年12月20日，國(guó)家财政部部長(cháng)肖捷曾在《人民(mín)日报》发表署名文(wén)章，指出按照“立法先行、充分(fēn)授权、分(fēn)步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商(shāng)业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认為(wèi)，此次两会上明确提出，要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括制定房地产税法等内容。同时明确了立法调研和起草(cǎo)等基本工作，这也為(wèi)房地产税法的推进提供了明确的路径和思路。对于此类房地产税的立法工作来说，思路和过去是高度一致的，即立法优先再积极进行试点和推广。所以立法工作也是比较紧迫的，尤其是體(tǐ)现了当前房地产税法推进中的稳妥、严谨等思路。
调控已由短调变為(wèi)長(cháng)调
张大伟认為(wèi)，房地产税立法已经在政府工作报告中明确表述是稳步推进，稳步是指有(yǒu)把握地按一定步骤进行。“稳步”与“稳妥”两个词有(yǒu)很(hěn)大程度不同。这意味着房地产税正逐渐进入立法程序制定中。但需注意，稳步推进下的房地产税，还需要一定时间。
戴德梁行北中國(guó)區(qū)研究部主管魏东也注意到，2018年的两会报告提出了“稳妥推进房地产税立法”，在本次的报告中则改成了“稳步推进房地产税立法”，该表述的变化表明2019年房地产税立法更加明朗了。在2018年9月的全國(guó)人大常委会的五年立法规划中，房地产税被列入条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目，因此预计房地产税将不会在短期内推出，但从長(cháng)遠(yuǎn)看房地产税的推出是大势所趋。
“从立法的层面看，房地产税至少要走5个核心环节。第一、立项和立法人员确立，即所谓的组织架构需要搭建，这需要一些既懂财税又(yòu)懂房地产的人士加入，同时也需要一些懂得住房制度改革的人加入。第二、调查研究，不排除包括上海和重庆会成為(wèi)重点调研的对象，同时针对近期的类似公摊面积等热点问题，也会纳入到调研之中，另外也包括國(guó)际历史经验的研究。第三、发布征求意见稿，估计这个征求意见稿至少需要一年的时间，即会比别的法律更為(wèi)谨慎。第四、审查。审查的过程，其实就是对房地产税开征以后的市场影响进行评估，这个评估要结合类似物(wù)权法等概念进行。第五、发布。这个过程预计需要一段时间。”严跃进说。
58安居客房产研究院首席分(fēn)析师张波认為(wèi)，房地产税进程继续推进是个业内的共识，但房地产税作為(wèi)一个重要税种需要较長(cháng)的准备期。房地产税作為(wèi)未来房地产行业的重要税种，不但有(yǒu)利于推动“土地财政”从根本上得到解决，并且可(kě)以保障房地产市场平稳运行。“房地产税是長(cháng)效机制的组成部分(fēn)，未来税收制度结合土地制度、住房制度、金融制度等多(duō)种長(cháng)效机制手段将对于房产投资的预期产生较大影响。但这一变化是潜移默化而非一蹴而就的，影响也会更為(wèi)深遠(yuǎn)。”
张大伟表示，很(hěn)明显，房地产调控已经发生了明显质变。各种房地产调控已经从过去的以限為(wèi)主的短效机制向長(cháng)效机制转变。