未来个人住房按评估值征房地产税（转自人民(mín)日报）
习近平同志(zhì)所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度，并明确了深化财税體(tǐ)制改革的目标要求和主要任務(wù)。我们要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步健全财政體(tǐ)制、预算制度和税收制度，為(wèi)夺取新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。
加快建立现代财政制度
党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新(xīn)时代新(xīn)要求，必须加快改革步伐，完善體(tǐ)制机制，更好发挥财政在國(guó)家治理(lǐ)中的基础和重要支柱作用(yòng)。
加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税體(tǐ)制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年，财税领域改革多(duō)点突破，不断向纵深推进。现代预算制度主體(tǐ)框架基本确立。新(xīn)预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理(lǐ)、完善转移支付制度、加强地方政府性债務(wù)管理(lǐ)等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物(wù)和服務(wù)全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税體(tǐ)系改革工作稳步推进。财政體(tǐ)制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)改革的指导意见，重点领域财政事权和支出责任划分(fēn)改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分(fēn)过渡方案出台实施。站在新(xīn)的更高起点上，进一步落实好党中央确立的深化财税體(tǐ)制改革重大部署，必须坚持一张蓝图绘到底，巩固和拓展已取得的改革成果，再接再厉，久久為(wèi)功。
快建立现代财政制度是完善和发展中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的题中应有(yǒu)之义。党的十九大报告深刻洞察世情國(guó)情党情变化，科(kē)學(xué)作出“中國(guó)特色社会主义进入了新(xīn)时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动，在新(xīn)的伟大斗争中赢得胜利，必须进一步完善和发展中國(guó)特色社会主义制度，為(wèi)党和國(guó)家事业发展、人民(mín)幸福安康、社会和谐稳定、國(guó)家長(cháng)治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用(yòng)的制度體(tǐ)系。财政制度體(tǐ)现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及经济、政治、文(wén)化、社会和生态文(wén)明建设各个方面，是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)。加快建立现代财政制度，是更好发挥财政在國(guó)家治理(lǐ)中的基础和重要支柱作用(yòng)的客观需要，有(yǒu)利于加快國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化进程。
加快建立现代财政制度是决胜全面建成小(xiǎo)康社会、实现中國(guó)梦的重要保障。党的十九大报告明确指出，我國(guó)社会主要矛盾已经转化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的发展之间的矛盾，作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我國(guó)社会主要矛盾新(xīn)变化，贯彻新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义发展的战略安排，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，要求加快建立有(yǒu)利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可(kě)持续的现代财政制度，充分(fēn)发挥其在优化资源配置、提供公共服務(wù)、调节收入分(fēn)配、保护生态环境、维护國(guó)家安全等方面的职能(néng)，促进更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续的发展，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
建立权责清晰、财力协调、區(qū)域均衡的中央和地方财政关系
科(kē)學(xué)规范的中央和地方财政关系必须具有(yǒu)清晰的财政事权和支出责任划分(fēn)、合理(lǐ)的财力配置和明确的目标导向，事关區(qū)域均衡发展和國(guó)家長(cháng)治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，區(qū)域均衡是方向。要科(kē)學(xué)界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理(lǐ)的财力格局，在充分(fēn)考虑地區(qū)间支出成本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理(lǐ)區(qū)间，加快推进基本公共服務(wù)均等化。
权责清晰，就是要形成中央领导、合理(lǐ)授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分(fēn)模式。在处理(lǐ)好政府和市场关系的基础上，按照體(tǐ)现基本公共服務(wù)受益范围、兼顾政府职能(néng)和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作為(wèi)等原则，加强与相关领域改革的协同，合理(lǐ)划分(fēn)各领域中央与地方财政事权和支出责任，成熟一个、出台一个，逐步到位。及时总结改革成果和经验，适时制定修订相关法律、行政法规。同时，合理(lǐ)划分(fēn)省以下各级政府财政事权和支出责任，适合哪一级政府处理(lǐ)的事務(wù)就交由哪一级政府办理(lǐ)并承担相应的支出责任，省级政府要加强统筹。
财力协调，就是要形成中央与地方合理(lǐ)的财力格局，為(wèi)各级政府履行财政事权和支出责任提供有(yǒu)力保障。结合财政事权和支出责任划分(fēn)、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总體(tǐ)稳定的前提下，科(kē)學(xué)确定共享税中央和地方分(fēn)享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税為(wèi)主、专享税為(wèi)辅，共享税分(fēn)享合理(lǐ)、专享税划分(fēn)科(kē)學(xué)的具有(yǒu)中國(guó)特色的中央和地方收入划分(fēn)體(tǐ)系。因地制宜、合理(lǐ)规范划分(fēn)省以下政府间收入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央重大决策部署的保障。
區(qū)域均衡，就是要着力增强财政困难地區(qū)兜底能(néng)力，稳步提升區(qū)域间基本公共服務(wù)均等化水平。从人民(mín)群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服務(wù)事项入手，兼顾需要和可(kě)能(néng)，合理(lǐ)制定基本公共服務(wù)保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地區(qū)财力差异状况、各项基本公共服務(wù)的属性，规范基本公共服務(wù)共同财政事权的支出责任分(fēn)担方式。按照坚决兜住底線(xiàn)的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服務(wù)均等化效果。省级政府要通过调整收入划分(fēn)、加大转移支付力度，增强省以下政府基本公共服務(wù)保障能(néng)力。
建立全面规范透明、标准科(kē)學(xué)、约束有(yǒu)力的预算制度，全面实施绩效管理(lǐ)
内容完整、编制科(kē)學(xué)、执行规范、监督有(yǒu)力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主體(tǐ)框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科(kē)學(xué)精准编制，增强预算执行刚性约束，提高财政资源配置效率。
全面规范透明。推进全口径政府预算管理(lǐ)，全面反映政府收支总量、结构和管理(lǐ)活动。强化政府性基金预算、國(guó)有(yǒu)资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，严控政府性基金项目设立，加大國(guó)有(yǒu)资本经营预算调入一般公共预算力度，加快推进统一预算分(fēn)配权。深入实施中期财政规划管理(lǐ)，提高中期财政规划的科(kē)學(xué)性，增强对年度预算编制的指导作用(yòng)。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用(yòng)管理(lǐ)。坚持以公开為(wèi)常态、不公开為(wèi)例外，不断拓展预算公开的内容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。
标准科(kē)學(xué)。遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、國(guó)家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理(lǐ)范围，建立健全定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准體(tǐ)系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用(yòng)。加强预算评审结果运用(yòng)，及时总结不同项目的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理(lǐ)模式。
约束有(yǒu)力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行人民(mín)代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主體(tǐ)责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理(lǐ)规范、风险可(kě)控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债務(wù)负责，增强财政可(kě)持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债務(wù)预算管理(lǐ)和限额管理(lǐ)。层层落实各级地方政府主體(tǐ)责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核體(tǐ)系，做到终身问责，倒查责任。
全面实施绩效管理(lǐ)。紧紧围绕提升财政资金使用(yòng)效益，将绩效理(lǐ)念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分(fēn)析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理(lǐ)覆盖所有(yǒu)财政资金，體(tǐ)现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理(lǐ)，建立预算安排与绩效目标、资金使用(yòng)效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服務(wù)质量和水平，提高人民(mín)满意度。
深化税收制度改革，健全地方税體(tǐ)系
深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有(yǒu)度的税收制度體(tǐ)系，促进科(kē)學(xué)发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总體(tǐ)设计和配套实施，推进所得类和货物(wù)劳務(wù)类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税體(tǐ)系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。
着力完善直接税體(tǐ)系。建立综合与分(fēn)类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分(fēn)发挥个人所得税调节功能(néng)。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。密切关注國(guó)际税改动态，审慎评估和研判國(guó)际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要，加强國(guó)际税收协调，提升我國(guó)税制的國(guó)际竞争力。按照“立法先行、充分(fēn)授权、分(fēn)步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商(shāng)业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
健全间接税體(tǐ)系。按照税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分(fēn)改革，研究调整部分(fēn)消费税品目征收环节和收入归属。
积极稳妥推进健全地方税體(tǐ)系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理(lǐ)顺税费关系，逐步建立稳定、可(kě)持续的地方税體(tǐ)系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成長(cháng)性、征管便利性等原则，合理(lǐ)确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用(yòng)税、房产税、車(chē)船税、耕地占用(yòng)税、契税、烟叶税、土地增值税等為(wèi)地方税的基础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理(lǐ)权限，地方税收管理(lǐ)权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理(lǐ)收费改革，继续推进费改税。在规范管理(lǐ)、严格监督的前提下，适当下放部分(fēn)非税收入管理(lǐ)权限。
全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新(xīn)开征税种，一律由法律进行规范；将现行由國(guó)務(wù)院行政法规规范的税种上升為(wèi)由法律规范，同时废止有(yǒu)关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任務(wù)。